叶建春局长在2012年太湖局工作会议上作工作报告
发表日期:2014-12-20 14:11  点击:

全面贯彻全国水利厅局长会议精神

努力推进太湖流域水利改革发展新突破

——在太湖流域管理局工作会议上的讲话

太湖流域管理局局长   叶建春

(2012年2月13日)

同志们:

  这次会议的主要任务是:继续深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议和2012年全国水利厅局长会议精神,积极践行可持续发展治水思路,认真总结2011年各项工作,全面部署2012年重点工作,统一思想行动,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,为流域经济社会可持续发展提供更好的水利保障。

  一、奋发有为,实现了“十二五”水利工作的良好开局

  2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年,中央出台加快水利改革发展的1号文件,召开了最高规格的水利工作会议。在水利部党组的正确领导下,在流域各省市的大力支持下,太湖局坚持以科学发展观为统领,认真学习领会、贯彻落实中央和水利部战略决策部署,不断推进流域综合治理与管理,流域水利工作成效显著、亮点纷呈,实现了“十二五”流域水利工作的良好开局,得到了部党组的肯定和流域各省市的认可。

  (一)认真学习部署,积极践行可持续发展治水思路

  2011年中央1号文件和中央水利工作会议指明了水利改革发展的前进方向,明确了新时期水利改革发展的总体要求、目标任务、工作重点和政策举措,掀开了中国特色水利现代化的崭新篇章。太湖局高度重视中央和水利部战略决策部署的贯彻落实工作,将其作为年度工作首要任务,深入学习领会,认真研究部署,制定了《太湖局贯彻落实中央1号文件任务分工实施方案》。通过局党组中心组扩大学习、知识竞赛、支部学习、主题实践等方式,努力把全局广大干部职工的思想和行动统一到党中央、国务院和部党组的决策部署上来,统一到太湖流域综合管理和治理各项任务中去。

  各部门(单位)紧紧围绕局中心工作,抢抓发展机遇,狠抓责任落实,全力推进我局实施方案的贯彻落实工作。同时,加大宣传力度,通过新闻媒体加强我局贯彻落实中央和水利部决策部署进展情况的宣传报道,扩大了流域水利工作的社会影响,改善了流域水利工作环境。

  (二)科学精细调度,保障流域防洪和供水安全

  认真贯彻落实国家防总和水利部的部署以及陈雷部长在太湖流域检查防汛抗旱工作时提出的要求,全力做好防汛抗旱各项工作。经反复协调,《太湖流域洪水与水量调度方案》已经国家防总批复,成为指导流域综合调度的重要依据。

  积极应对60年来最严重干旱,首次实施跨年度引江济太,2011年上半年引水入湖12.4亿立方米,相当于抬高太湖水位约0.5米,确保了流域生产、生活和生态用水,实现了大旱之年无大灾。进入10月份以后,及早谋划,超前部署,启动实施了第二次跨年度引江济太,太湖水位基本保持在3.0米以上,增加了水环境容量,改善了太湖及河网水质,保障了流域供水安全。

  面对2011年典型的旱涝急转梅雨洪水,我们坚持科学调度、精细调度,统筹流域防洪与区域排涝,统筹防洪防台供水的不同需求,科学研判,提前调整工程运用方式,有效降低太湖及河网水位,保障了流域防洪安全。积极做好钱塘江流域特大洪水、“梅花”等台风防御工作,及时派出多个工作组到现场协助、指导抗洪、抗台抢险工作。

  (三)加强立法执法,全面提升依法治水管水能力

  《太湖流域管理条例》(以下简称《条例》)自2011年11月1日起正式施行,开创了流域综合性立法的先河。2011年,我们积极配合国务院法制办、水利部,认真做好《条例》提交国务院常务会议审议前艰难的协调和各项准备工作。《条例》颁布后,配合完成了新闻发布会、贯彻实施座谈会的各项准备工作,制订了我局实施计划,召开了动员大会,切实推进《条例》各项规定的贯彻落实工作。加强与媒体的沟通,新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体对《条例》进行了报道,引起了社会各界的广泛关注,《条例》的颁布施行被《中国水利》杂志评为2011年水利十大新闻之一。

  加强规划编制和管理。完成了太湖流域综合规划部委、省市意见征询,完成了流域水利发展“十二五”规划、水文事业发展规划、水文基础设施“十二五”规划、水利信息化发展“十二五”规划编制。启动了流域水中长期供求规划编制,全力推进河口海岸滩涂开发治理管理规划、重要河道采砂规划、水土保持规划编制。认真做好防洪规划、水资源综合规划等已批规划实施工作。

  加强水行政执法,会同地方水利部门,加大望虞河漕湖填湖筑岛、望虞河东岸垃圾场、吴江市不夜城等项目查处力度。完成了大岩坑、杨梅洲、友谊水电站水事纠纷调处,维护了省际边界地区稳定。组织开展了多次专项执法检查活动,开展了多次流域水利安全生产大检查,第一次开展了中央水利投资项目稽查。加强了“世界水日”、“中国水周”等重要节点水法规宣传工作。

  加强河湖管理,代部完成流域河湖管理和采砂执法检查,做好4个涉河项目审查和行政许可,规范常州武进竺山湖生态整治等项目建设,加大京沪高铁跨望虞河大桥等已批涉河项目后续监管力度,妥善处理好开发与保护的关系。加强水土保持监督管理,对流域片重点部批项目开展监督检查,认真督办宁波地铁等水土保持违法项目,代部主持了11个部批项目水土保持设施验收。完善行政许可和政务公开,依法及时办结行政许可申请29项,扩大信息公开,不断提高服务流域、服务基层、服务社会的能力和水平。

  (四)加强统筹协调,全面加快水利基础设施建设步伐

  把握机遇,充分运用太湖流域水环境综合治理省部际联席会议和水利协调小组等协调机制,解决流域综合治理与管理的需求。经各方共同努力,流域水环境综合治理取得明显成效。监测数据表明,太湖水质持续改善,富营养化趋势有效遏制,除总氮外,太湖主要水质指标已经达到《总体方案》确定的近期(2012年)目标。受国家发改委委托,配合开展了太湖流域水环境综合治理水利中期评估前期准备工作。

  重点水利工程前期工作取得新进展。经过多年艰难协调,太浦闸除险加固工程可研和初步设计已经批复,认真做好开工准备工作;积极向国家发改委和水利部汇报沟通,争取太湖流域水资源监控与保护预警系统立项;新沟河、太嘉河、平湖塘等6项工程可研已由水利部转报国家发改委,并经中咨公司评估;新孟河、望虞河西岸控制工程可研报告通过水规总院审查;大力推进太浦河清水走廊工程、环湖大堤后续工程、望虞河拓宽工程、吴淞江行洪工程可研编制。

  流域民生水利建设取得新发展。完成流域片13座病险水库、5座病险水闸的除险加固初步设计复核工作,完成2座中型水库可研报告以及63个县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案审核工作。根据水利部统一部署,加强浙江、福建中小河流治理、大中型灌区泵站更新改造建设项目监督检查。

  直属项目建设取得较大突破。望亭水利枢纽更新改造工程已基本完成。浙皖水环境监测中心已经完建,青浦水文巡测基地已经结构封顶,杭州湾水文基地已经开工,水环境监测中心实验室已签订施工合同,太湖水政执法基地建设正大力推进。开展了太湖流域统一高程系统项目建设。积极推进历年直属基础设施项目清理,完成了12个项目的竣工验收。组织召开了治太二十周年座谈会。

  (五)紧扣流域实际,最严格水资源管理制度稳步推进

  贯彻落实水资源开发利用控制红线。完成流域片2015、2020、2030年省(市)用水总量控制指标分解。推进太湖流域水量分配工作,完成了现状工况下太湖水量分配方案,提出了流域水量分配初步方案。加强水资源论证和取水许可管理,批准水资源论证报告书10份、取水许可申请书6项。

  贯彻落实限制纳污控制红线。提出了《太湖流域水功能区管理实施细则》,基本实现了380个流域重点水功能区监测全覆盖。做好太湖蓝藻调查和水资源监测,定期发布《太湖水质信息》以及重点水功能区、省界水体水资源质量通报,继续开展太湖健康状况评估工作。完成了流域片限制纳污控制指标分解协调工作,编制完成了东南诸河区水功能区划。

  贯彻落实用水效率控制红线。加强沟通协调,提出了2015年流域主要用水指标省市分解建议方案并已征求各省市意见。完成流域片4个节水型社会建设试点中期评估工作。

  根据国家发改委部署和水利部安排,积极配合开展千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护综合规划编制工作,编制完成水利专题报告,同时积极参与规划报告编制工作。积极应对新安江苯酚污染事件,做好应急监测工作,得到了部领导的肯定。

  (六)加强水文和信息化建设,提高流域水利现代化水平

  完成“十二五”期间水文建设项目建议书、水文应急机动监测能力建设实施方案编制,建立了水情监测与预报会商应急响应机制。开发完成水文信息处理平台,完善太湖洪水预报系统。组织水文水资源监测,做好水文情报预报,全年收录水文情报近500万条,发送水情近10万条、水情短信近3万条、水情动态220多份、水情预报123期。

  加强了水利信息化工作的领导,完善了信息化建设管理体制机制。电子政务系统(一期)和蓝藻信息采集系统通过竣工验收,完成政务内网安全保密改造等项目建设,加快建设流域水利数据中心,启动了防汛业务系统升级改造,推进水资源管理信息系统、防汛抗旱指挥系统(二期)前期工作。

  加强流域重大水利问题研究。组织开展了平原河网地区水资源调度与管理、大型浅水湖泊受损生态系统修复等流域重大问题的科研攻关。健康太湖综合评价与指标研究、圩区调度与管理研究等一批成果通过水利部验收,综合评价全部为优秀。深入开展国际合作,完成了中荷合作太湖风浪项目。

  (七)加强队伍建设,为加快水利改革发展提供智力支持

  完成了新“三定”方案实施。制定印发了局机关各部门(单位)“三定”方案,完成了安监处、科外处、水文局机构组建和人员配备。积极落实水保局“三定”方案,内设机构升格为正处级。结合“三定”方案实施,2011年选拔处级干部3人,调任处级干部2人,交流轮岗处级干部8人,普遍反映比较好,促进了局系统整体效能不断提升。

  实施积极人力资源政策。开展“十二五”人才规划编制,初步梳理了队伍建设的目标任务。针对我局人力资源现状和事业发展需要,通过加大公务员考录和事业单位招聘力度,弥补人员不足矛盾。制定了局系统科级干部管理意见,加强干部队伍建设。加强干部职工交流和教育培训,努力帮助职工岗位成长。稳步推进事业单位岗位设置工作,目前各事业单位岗位设置实施方案已经批复。

  (八)党建、党风廉政和精神文明建设成果丰硕

  深入开展创先争优活动,培育“党员示范岗”、“党员示范窗口”,开展承诺、评诺、践诺,党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用有效凸显。抓住庆祝建党90周年重要契机,组织开展学习报告会、歌咏比赛等教育实践活动,唱响“永远跟党走”主旋律。完成直属机关党委、基层党支部换届选举。继续加强对工会、共青团工作的领导,党建带群建的工作格局运行良好。

  认真落实党风廉政建设责任制,结合实际制定了我局实施办法。认真抓好贯彻落实中央和水利部重大决策部署的监督检查,深入推进水利工程建设领域突出问题、公务用车、会议庆典等专项治理。认真执行《廉政准则》各项规定,开展“清风进家门”等廉政文化教育活动。开展直属单位财务收支和工程项目审计,发挥监察审计免疫系统功能。

  加强文明创建,举办了第三届职工运动会等活动,丰富职工文化生活,营造了心齐气顺、团结和谐、积极向上的工作氛围,进一步增强了全局干部职工的凝聚力和向心力。作水文化的重要载体,以太浦河闸泵枢纽为核心,成功申报成为太湖浦江源国家级水利风景区。太湖防总办荣获2011年全国先进省级防办,规划计划处被评为全国水利规划计划先进集体,水政处被评为全国水利系统“五五”普法先进集体,人事处被评为全国水利系统人才工作先进集体,建管处被评为全国水利建设与管理先进集体,科外处被评为全国水利国际合作工作先进集体,发展中心被评为全国水利系统信息化工作先进集体,苏州局被评为全国水利系统和谐企事业单位。局机关和发展中心被评为2009~2010年度上海市文明单位,发展中心信息化室被命名为2010年度上海市青年文明号,办公室秘书科被命名为2010年上海市建设交通系统青年文明号,太湖工会被评为上海市建设交通系统先进工会。全局干部职工始终保持和谐饱满、积极向上的精神状态,对促进年度各项工作的顺利完成发挥了重要作用。

  认真做好水利普查工作。按照国普办要求,开展水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、行业能力、灌区等普查阶段工作,数据处理软硬件环境建设,做好流域片各项监督检查、事中抽查、技术指导,完成了清查登记阶段的各项工作。

  高度重视预算执行工作,采取多种措施提升预算执行的质量与进度,合法合规使用财政资金。在基建项目实施条件非常困难的情况下,全局上下通力合作、战胜困难,预算执行进度全年达到98.85%,完成了水利部年度支付目标要求。

  继续扎实做好离退休职工工作。认真听取老同志意见,在政治上继续关心老同志,在生活上继续照顾好老同志。适时组织符合离退休老同志特点、丰富多彩的活动,及时兑现局机关退休职工增加退休费的相关政策,组织安排好离退休老同志的各项服务工作。同时,积极争取上海市关于规范事业单位退休费相关政策。
认真开展水利援疆、援藏工作。继续做好经济工作、水利宣传、文书机要、档案管理、水利信访、劳动工资、资产管理、后勤保障等各项工作,为局中心工作的顺利开展提供了有力保障。

  2011年各项工作成绩的取得,得益于水利部党组的正确领导和部各司局的关心;得益于流域各省市的大力配合支持;特别是得益于全局干部职工的团结协作和顽强拼搏。因为我们忠诚于水利事业,因为我们用智慧和汗水战胜了许多前进中的困难,实现了流域管理、治水一系列的突破,我们干部职工在这个拼搏过程中实现了自我价值,“献身、负责、求实”的水利行业精神在实践中得以发扬光大。在此,我代表局党组向一年来兢兢业业、不辞辛苦工作的全体干部职工表示衷心的感谢!向长期理解、关心和支持局各项工作的各位离退休老同志表示感谢!

  二、深入分析流域水利形势,明确水利改革发展重点

  2011年中央1号文件、中央水利工作会议描绘了中国特色水利现代化事业的宏伟蓝图,出台了一系列支持水利的新政策新举措。一年多来,为贯彻落实中央决策部署,水利部等中央有关部门出台了一批支持水利的落实意见和配套政策,达成一系列合作框架。各地党委、政府围绕中央1号文件和中央水利工作会议部署,及时制定了一系列具有针对性、创新性和可操作性的政策措施,初步形成了贯彻中央治水方略政策体系,全社会治水兴水热潮全面掀起,为水利跨越式发展注入强大动力。

  在刚刚召开的全国水利厅局长会议上,陈雷部长系统回顾了2011年水利工作,从加大公共财政投入、落实金融支持、吸引社会资金投入水利、落实最严格的水资源管理制度、破解水利体制机制障碍、健全基层水利服务体系等方面深刻总结了中央和各地政策措施落实情况,水利改革发展形势喜人,催人奋进!

  陈雷部长在讲话中明确指出,我国已进入改革开放和现代化建设的关键时期,经济社会发展形势总的很好,全面建设小康社会取得重大进展,但国际形势发生深刻而复杂的变化,国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。为贯彻落实好中央决策部署,真抓实干推动水利跨越发展,陈雷部长要求在十个方面“下功夫”,并全面部署了2012年水利工作。

  “十二五”时期,是太湖流域全面建成小康社会、率先基本实现现代化、加快转变经济发展方式的关键时期。在《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》等国家和地方一系列宏观政策推动下,太湖流域片经济社会将持续快速发展,流域片各省市均提出“十二五”期间在转变经济发展方式、城乡区域协调发展、生态文明建设等方面率先取得突破,人民生活水平和质量要得到明显提高,率先全面建成小康社会,并在有条件的地方率先进入基本现代化。流域经济社会发展对水利提出越来越高的要求,要求水利提供更可靠的供水保障、更安全的防洪保障和更良好的水生态,迫切需要加快水利建设步伐,加强水利改革与管理,充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用。这些更高要求也是对我们流域管理的理念、手段和能力的巨大挑战。

  2011年,我们取得了“十二五”水利工作良好开局,但与流域经济社会发展的要求相比,我们的工作还有差距,还存在不足。一是在平原河网地区、丰水地区落实最严格的水资源管理制度缺乏有效抓手和控制手段;二是流域重点骨干水利工程大部分仍处于前期工作阶段,流域防洪和水资源调控工程建设推动难、建设难、进度慢;三是在推进太湖流域水利现代化过程中,我们如何抓好顶层设计思考不够,措施不足;四是在流域经济社会快速发展条件下,流域统筹管理的难度大。这些问题需要引起我们的高度重视。

  当前及今后一段时期,我们要按照水利部的总体部署,深刻领会、贯彻落实2012年全国水利厅局长会议和陈雷部长重要讲话精神,紧紧抓住用好水利改革发展战略机遇,认清太湖流域水利存在的薄弱环节,找准流域水利改革发展的重点难点,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,推动中央和水利部决策部署进一步落到实处。要以太湖流域水环境综合治理为重点,加快水利基础设施建设步伐,细化实化最严格的水资源管理制度,强化科学治水依法治水,合力兴水统筹管水,努力实现太湖流域水利改革发展新突破,为加快太湖流域现代化建设提供坚实的水利支撑。

  第一,强化流域水资源的管理、保护、节约和调度,在落实最严格水资源管理制度上实现新突破。抓住全面贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》新机遇,抓紧确立符合流域实际的“三条红线”。严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,抓紧建立完善水资源管理责任和考核制度。加强水资源管理信息系统建设,做到主要控制指标可监测、可评价、可考核,充分发挥红线的约束作用。

  以施行《条例》为契机,强化依法治水和依法管水。加强宣传培训,进一步增强全社会的法律意识。完善配套制度,建立全面、系统、完善的流域水利政策法规。加强执法监督,建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。规范行政许可审批和后续监管,不断提高水利工作法治化水平。

  以贯彻落实《全国重要江河湖泊水功能区划》和《太湖流域水功能区划》为抓手,细化配套措施,全面加强水功能区监督管理,落实流域限制排污总量意见。以《条例》、《太湖流域洪水和水量调度方案》为依据,完善调度方案,深化科学调度、精细调度,促进流域水资源科学调度和优化配置,提高太湖洪水资源化利用水平。

  坚持不懈地推动节水防污型社会建设。把好水资源论证和取水许可关口,严格执行节水“三同时”制度,加强对流域节水型社会试点的指导和推动。组织开展重点用水单位用水效率监控,不断提高流域“三生”节水水平。

  第二,全力推进流域水利工程和薄弱环节建设,在提高防洪和水资源调控能力上实现新突破。要按照陈雷部长重要讲话要求,尊重河湖自然循环和演变规律,全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能,针对东部地区经济发达、河网密布、水环境压力大等情况,加快流域骨干工程建设,促进水体有序流动,率先构建现代化水网体系。

  以水环境综合治理为契机,按照“流域统筹、分工负责”的原则,会同地方水利部门加快重点水利工程建设。抓紧完成太浦闸除险加固工程建设。进一步加快前期工作,推进可研已报国家发改委工程审批立项,力争今明两年陆续开工建设。进一步加强组织协调和技术指导,抓紧完成其他重点水利工程可研编制。加强工程建设管理,严格履行基本建设程序,坚持建管并重,构建良性运行机制。

  主动服务,加强指导,加强流域民生水利建设。根据水利部统一部署,推进流域防洪薄弱环节建设,努力实现“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患的目标。加快推进流域水源地布局调整,加强饮用水源地保护、监测和预警体系建设,保障饮用水安全。

  第三,加强水利信息化建设,完善科研机制,在推动流域水利现代化上实现新突破。全力做好流域水利现代化顶层设计,科学谋划流域水利工作总体思路、主攻方向、重点任务,有计划、有步骤,分阶段、分层次推进,不断取得阶段性突破和进展。要突出顶层设计的战略性、系统性和创新性,加强调研,明确目标,理清思路,夯实基础,持续推进。

  要充分依靠科学技术进步和技术创新,以信息化促进水利的现代化。加强流域水利信息化建设顶层设计,扎实做好水利信息化基础工作。加强信息资源整合,扩大信息共享,提高工作效率。建立现代化的防汛指挥、水资源管理、电子政务等信息系统,提高流域防洪和水资源调控、水利管理的信息化水平。

  建立完善符合太湖流域特色的科研机制,深化流域重大水问题研究。加大水资源可持续利用、水环境保护、流域治理开发、重大工程建设等方面关键技术的科技攻关力度,加强河湖水系连通、水资源调度方案等流域水利重大专题研究,加强科技成果、适用技术的转化和推广应用。

  第四,不断完善管理机制,加强能力建设,在提高流域社会管理和公共服务水平上实现新突破。要注重统筹流域与区域、区域与区域以及防洪、供水和生态的关系,充分发挥流域水环境综合治理省部际联席会议、水利工作协调小组、流域防汛抗旱总指挥部等协调机制作用,加强流域信息共享平台建设,完善流域水资源保护和水污染防治协调机制。

  加快水文基地建设,加强应急机动监测能力建设,提高流域应对突发性涉水事务的快速预警、反应和处置能力。加快培养和造就一支综合素质高、业务能力强、工作作风实,能打硬仗、善打硬仗的干部职工队伍,为水利跨越发展提供组织保障和智力支持。要着重加强干部职工的培养,切实关心青年成长,开展有针对性的培训,提高干部职工的业务和行政协调能力。

  三、突出重点,做好2012年太湖流域水利工作

  2012年是党的十八大召开之年,也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,是经济社会发展进程中十分关键的一年。水利部党组围绕中央稳中求进的总基调,明确了今年水利工作五个“稳”和五个“进”的要求,我们要结合太湖流域实际,认真贯彻落实。要全面贯彻实施《条例》,强化依法治水管水;加快推进流域水环境综合治理,保障2012年水环境综合治理近期目标顺利实现;加快推进流域工程体系建设,提高防洪和水资源调控能力;落实最严格水资源管理制度,加强流域水资源科学调度和精细调度,保障流域供水安全;推进流域水利现代化建设,为流域经济社会可持续发展提供水利保障。

  (一)做好防汛抗旱防台工作,保障流域防洪和供水安全

  始终坚持以人为本、民生优先,按照国家防总、水利部要求,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、防大灾,有力有序的推进防汛抗旱防台工作,最大程度保障受灾群众的生命财产安全和饮水安全。认真做好汛前准备工作,召开太湖防总指挥长会议,组织开展汛前检查,落实防汛责任。加强预测预报,提高预报精度,科学分析研判,及时启动应急响应,积极应对可能出现的洪涝、干旱、强台风等自然灾害。落实太浦闸除险加固期间防汛抗旱应急措施。

  按照《条例》、《太湖流域洪水和水量调度方案》要求,加强防汛抗旱调度、水资源调度和应急调度。完成太湖防御洪水方案、防御超标准洪水预案和水量应急调度预案编制,组织做好洪水风险图编制二期试点工作,进一步细化调度方案,严格调度权限,完善流域调度管理机制和调度预案体系。密切关注流域重要水源地水质情况,加强蓝藻调查,科学调度,精细调度,努力保障流域供水和水生态安全。

  (二)贯彻实施《条例》,推进流域依法治水管水进程

  加强学习宣传。要持续不断地组织培训、学习,让全局干部职工都能熟练运用《条例》条款,切实提高依法行政的能力和水平。通过举办专题讲座、培训班等形式,重点加强太湖等重点河湖沿岸地区政府、部门、建设单位和取用水户的宣传培训。结合“世界水日”、“中国水周”等水法规宣传,组织开展《条例》集中宣传活动,积极营造良好的舆论氛围。

  完善《条例》配套制度。开展现有流域管理制度梳理,制订太湖流域水功能区管理细则、重要河湖管理范围内建设项目水利技术规定、对流域水资源配置和防汛抗旱影响较大的水工程名录,并发布实施。开展岸线利用规划修编和水资源调度方案研究。修订行政许可办事指南,坚持将《条例》做为行政许可、执法等行政管理的重要法制依据。

  加强水行政执法监督。会同地方水利部门依法开展入河排污口、取水口、围网养殖、圈圩养殖、水上餐饮、桥梁、码头等生产建设和开发利用现状的调查登记,提出需要关闭、拆除等分类处理建议,并依法组织实施。进一步加大执法力度,开展专项执法检查,重点加大对违法取退水、随意侵占河湖水域岸线等违法行为的查处力度。加强执法队伍建设,深化流域与区域联合执法合作机制,提高执法监督能力。

  (三)落实“三条红线”,加强流域水资源管理与保护

  落实水资源开发利用控制红线。基本完成太湖流域水量分配方案,完成东南诸河取水许可总量控制指标方案、长三角取水许可总量控制和水资源保障方案编制。开展太湖流域用水总量考核评估方案研究和太湖流域省界断面水量考核方案编制,开展流域水资源监控能力建设。

  落实用水效率控制红线。加强对核电等重点取水户的监督检查,开展取水户计划用水管理及取退水的全过程监督管理,加大违法取水户查处。严格水资源论证和取水许可管理,开展水资源论证后评估和规划水资源论证试点。指导流域节水型社会试点建设。

  落实水功能区限制纳污红线。严格水功能区管理,制订流域片重要江河湖泊水功能区分阶段限制排污总量控制方案。组织对省界水域、主要入太湖河道控制断面、重点水功能区和引江济太调水进行水质监测。建立流域监测信息共享平台,及时发布水资源公报、太湖健康报告、水功能区和省界水体水质通报、太湖水质信息,推进与地方信息共享。

  (四)加快基础设施建设,提升防洪和水资源调控能力

  继续推进流域水环境综合治理。认真做好省部际联席会议、水利协调小组办公室相关工作,筹备召开水利协调小组会议。按照流域水环境综合治理省部际联席会议要求,认真做好水利中期评估相关工作。

  大力推进流域骨干水利工程建设。会同地方水利部门,加强汇报沟通,力争新沟河、太嘉河、平湖塘等已报国家发改委项目年内批复立项,推进初步设计编制和工程建设  准备,争取今明两年陆续开工建设。加快新孟河、望虞河西岸控制工程等其他可研已审项目报批进度。全力推进望虞河拓宽、太浦河后续、环湖大堤后续、吴淞江行洪工程可研编制。

  加快直属项目建设进度。抓紧开工建设太浦闸除险加固工程,加强工程质量、进度、资金和安全管理,确保2013年汛前完成水下工程施工。完成望亭水利枢纽更新改造工程建设,年内完成竣工验收。完成杭州湾水文基地、青浦水文基地建设,完成水政执法基地、水环境监测中心实验室主体建设。完成历年直属基础设施建设和规划前期项目清理验收工作。

  推进民生水利建设。根据水利部要求,及时完成大中型病险水库(闸)除险加固初步设计复核工作;及时做好流域片新建中型水库、江河主要支流和重要独流入海河流等项目审查与审核工作;及时做好流域片重要城市防洪规划技术审查工作。加强监督检查,推动流域有关省市完成中小河流治理、山洪灾害防治县非工程措施建设等治理任务。做好农村饮水安全、大型泵站更新改造等农村水利基础设施建设。

  (五)强化顶层设计,加快水利现代化建设

  抓紧开展流域水利现代化调研,高度重视流域水利现代化的顶层设计,科学确定流域水利现代化的思路、目标和任务,编制太湖局水利现代化规划纲要,推进太湖流域水利现代化工作。

  加快水利信息化建设。加强调研学习,解放思想,把握水利信息化前沿,科学谋划水利信息化建设方向和任务。按照《水利信息化建设顶层设计》提出的“五个统一”的要求,统筹推进流域防汛抗旱指挥系统二期、水资源管理信息系统、水利数据中心、信息共享平台等项目建设。加强汇报沟通,一季度完成太湖流域水资源监控与保护预警系统项目可研报告修改,力争年内立项,并落实建设条件。完成政务内网安全保密改造测评。
推进水利信息系统应用。健全完善综合办公、行政许可、内外网邮件、短信平台等系统功能,提高工作效率。完善数据更新机制,加强数据共享,充分发挥水资源实时监控、规划计划、档案资料、固定资产、图片库等系统功能。开展太湖网改版,加强与防汛、水文、水资源等信息系统整合,增加信息服务资源,完善行政许可在线受理、查询和政务公开功能,为流域水利宣传和公共信息服务提供支撑。

  加强科技创新。继续推进流域科技创新中心建设,创新科研机制,完成科研管理办法制定。抓好公益性行业科研专项的项目管理,不断提高管理的科学化、规范化和制度化。加强重大水利问题研究,推进太湖流域纳污总量控制关键技术问题、“感知河网、智慧太湖”等重大水利问题立项。深入开展河湖水系连通研究,构建“蓄泄兼筹、丰枯调剂、引排自如、生态健康”的流域水网。加强成果推广应用,注重在科研项目中锻炼队伍。积极推进东太湖科研基地建设。完成流域运行调度设计项目。

  (六)夯实基础,提升社会管理和公共服务水平

  完善流域水利规划体系。配合做好流域综合规划报批各项工作。开展流域片水中期供求规划、水资源保护规划编制,完成流域片水土保持规划、河口海岸滩涂治理与管理规划等规划的编制。继续配合做好千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划的编制。加强规划管理,制订水工程规划同意书制度实施细则,并发布实施。

  加强水文行业管理和基础工作,完成流域水文设计成果修订和水文应急机动监测能力建设项目,加快流域统一高程系统项目建设。完善各类监测方案,提高应急机动监测能力,拓宽服务领域,提高支撑能力。

  按照国普办要求,稳定普查人员队伍,完成普查数据填报、审核、汇总与上报工作。做好水利普查成果分析、协调和发布相关工作,建立流域水利普查数据库,促进普查成果的转化运用。

  加强河湖管理,依法办理涉河项目建设方案技术审查和行政许可,加强已批涉河建设项目监督检查,在规范管理中努力提高服务水平。推进太湖流域平原河网地区水土保持工作,加大流域片部批项目水土保持监督检查力度,推进新水土保持法的贯彻落实。

  加强流域水利安全生产工作的指导力度,根据水利部要求开展流域水利安全生产检查和中央投资水利项目稽查;落实局系统安全生产责任制,加强直管水利工程安全监督工作,防范重大安全事故。推进省界水事矛盾纠纷排查化解,做好水利信访维稳工作。

  (七)加强队伍建设,完善内部管理,提高履职能力

  加强干部队伍建设。完成“十二五”人才规划编制并加快实施,继续实施积极的人力资源政策。加强部门(单位)领导班子和干部队伍建设,开展干部岗位交流和挂职锻炼,开展有针对性的培训,努力提高局系统各级干部的领导能力、专业素养和管理水平。组织完成水文局和水文水资源监测局法人登记。实施水保局新“三定”方案。推进事业单位分类改革,抓好事业单位岗位设置管理,实施绩效工资改革。

  加强预算管理工作。抓好编制环节,大力加强预算编制的事前培训,加强预算编制和执行规范化管理。抓好预算执行责任分解、项目建设条件落实等工作,彻底扭转预算执行被动局面。抓好预算执行监督检查,提高资金使用效益,确保成果质量。

  推进局规章制度修订,针对近年来内部管理需求,加快制度修订进度,加强制度实施监督,促进内部管理制度化、规范化。完善保密管理制度,强化保密责任,确保不发生失泄密事件。

  大力加强水利宣传工作。提高宣传意识,及时做好流域重要水利工作的宣传。加强局系统宣传员队伍培训,建立完善宣传网络运行机制。加强与社会主流媒体和专业媒体沟通,加强对新媒体的关注和运用,营造良好的舆论氛围。

  (八)加强党建、党风廉政和文明建设,保障中心工作顺利开展

  深入学习贯彻党的十七届六中全会精神,不断加强学习型党组织建设。深入推进创先争优活动,加强基层党组织建设,命名一批党员示范岗和党员示范窗口,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党务公开,推进党内民主。进一步落实党风廉政责任制,全面完成水利惩防体系建设五年规划任务,研究制定新一轮惩治和预防腐败体系五年规划。加强执法监察和效能监察,推进廉政建设和效能建设,保障工程、生产、资金、干部安全。

  深入开展文明创建和水文化建设。举办水文化建设知识讲座,加强流域水文化调研,扎实开展水文化实践活动。加强组织文化建设,发挥文化育人、文化聚人的作用,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。进一步发挥工会和共青团的作用,组织开展丰富多彩、有益身心的活动,进一步增强职工体质,丰富职工生活,营造团结和谐、心齐气顺、积极向上的氛围。继续关心职工,积极与上海市有关部门沟通,切实贯彻落实规范津贴补贴有关政策,争取同城待遇,稳定职工队伍。

  继续扎实做好离退休职工管理工作,认真听取老同志意见,在政治上继续关心老同志,在生活上继续照顾老同志。继续做好水利援藏援疆、经济工作、公文运转、机要档案、劳动工资、资产管理、后勤保障等工作。

  同志们,新的一年,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们,我们要坚定信心、扎实工作,为加快流域水利改革与发展,推动流域经济社会又好又快发展而努力,以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开!

                                  太湖网2012-2-16


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