陈雷:以生态文明的要求进一步做好水利工作
发表日期:2014-12-20 14:11  点击:

                                          水利部部长陈雷答记者问
    记者:党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置,强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,建设美丽中国。请陈部长结合学习贯彻党的十八大精神谈谈治水思路。
   
  陈雷:十八大报告对水利作出重要部署,提出明确要求,进一步凸显了水利战略地位。我国地域辽阔,各地自然禀赋和发展条件不同,面临的水利问题也不相同。必须切实按照科学发展观的要求,正确处理经济社会发展和水资源条件的关系,全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能,对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。必须切实按照科学发展观的要求,坚持防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、速度质量效益统一,科学规划水利发展布局和建设规模,着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力。必须切实按照科学发展观要求,加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,实现从控制洪水向洪水管理转变,从供水管理向需水管理转变,从水资源开发利用为主向开发保护并重转变,从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变,走出一条中国特色水利现代化道路。
   
  记者:着力解决涉及民生的水利问题,关系到全面建成小康社会目标的实现,这方面有什么新的举措?
   
  陈雷:水利与民生息息相关,在新的历史条件下,我们要更加自觉、更加坚定地把民生水利放在心上、付诸实践,着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水盼问题。在政策制定和工作部署上,把政府主导与群众主体有机结合起来,把尽力而为与量力而行有机结合起来,把长远目标与阶段性任务有机结合起来,从群众要求最迫切的问题做起,一步一个脚印,扎扎实实地做好工作,让群众得到更多的实惠。在项目安排和资金投向上,更多地向防汛抗旱、饮水用电、改善生产条件等群众最基本的需求领域倾斜,向贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区、中西部地区倾斜,逐步缩小区域和城乡之间的水利发展差距,让水利更好地支撑全面建成小康社会。在工作考核和政绩考评上,把群众受益度作为评判水利工作的重要内容,把群众满意度作为评判水利工作的最高标准,着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局。
   
  记者:促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,是党的十八大作出的重大战略部署,这对水利部门提出了哪些新要求?
   
  陈雷:实现“四化同步发展”,水资源是基本条件,水利是基础支撑。从工业化发展看,水利肩负着更为重要的使命。一方面,要加快水利基础设施建设,为新型工业化提供更为坚实的水利保障;另一方面,要加快转变用水方式,充分发挥水利在新型工业化过程中的先导和推动作用。从信息化发展看,信息技术开辟了生产力发展的新空间,改造传统水利,迫切需要推动信息技术在水利规划、勘测、设计、建设、管理、预报、监测等各个环节的广泛应用,以水利信息化带动水利现代化。从城镇化发展看,我国城镇化规模空前,对城市的供水保障、防洪排涝、资源环境带来巨大压力,迫切需要统筹城乡水利发展,加快城市水利建设,积极培育水务市场,着力提高城市水利的支撑保障能力。从农业现代化发展看,以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件,必须加快农田水利建设步伐,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,不断增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。
   
  记者:推进生态文明建设,必须实行最严格水资源管理制度,怎样加快落实?
   
  陈雷:水资源是生态环境的主要控制性因素,水生态文明是生态文明的核心组成部分。必须按照党的十八大战略部署,把完善和实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手,全面推进水生态文明建设。在用水总量控制上,要以水定需、量水而行、因水制宜,既要满足经济社会发展合理需求又要满足维护河湖生态健康基本需要,既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。在用水效率控制上,要建立健全用水定额指标体系,实施计划用水管理,加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准,深入实施工业、农业、服务业节水技术改造,全面推进节水型社会建设。在入河排污控制上,要从严核定水域纳污容量,强化水功能区监管和饮用水水源保护,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在水资源管理监督考核上,要健全取用水计量和监控体系,建立目标考核、干部问责和监督检查机制,充分发挥“三条红线”的约束作用。
   
  记者:从长远来看,做好水利工作必须不断创新水利发展体制机制,如何深化水利改革呢?
   
  陈雷:随着水利综合功能逐步拓展,水利覆盖范围不断扩大,涉水利益主体日益多元,水利改革攻坚难度加大。我们要进一步加大力度,着力深化水利重点领域改革。在改革方向上,要立足水利的公益性、基础性、战略性特征,顺应加快完善社会主义市场经济体制要求,充分发挥中央和地方两个积极性,正确处理政府、市场、社会的关系,着力构建政府主导、社会协同、公众参与的水利发展体制机制。在攻坚重点上,要把事关水利发展全局的水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水价形成机制改革以及基层水利服务体系、水权制度、水生态补偿机制创新等作为突破口和着力点,全力改革攻坚,务求取得实效。在方案设计上,要充分考虑不同群体的涉水利益关系,充分考虑区域之间的发展差异,充分考虑社会公众的承受能力,广泛征求各方面意见,科学设计改革方案,使广大人民共享水利改革发展成果。在实施路径上,要坚持自上而下与自下而上相结合,注重分类指导,总结推广基层改革经验,搞好试点示范,积极稳妥地推进各项水利改革。
   
  记者:2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,水利部有哪些工作部署?
   
  陈雷:做好今年的水利工作,要按照中央的总体部署,突出把握好“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”的总体要求。稳政策,就是要保持兴水惠民政策的连续性、稳定性,继续挖掘政策潜力,完善配套政策,狠抓政策落实。增投资,就是要积极争取中央和地方财政性资金投入,广辟金融和社会资金渠道,保持水利投资的稳定增长。夯基础,就是要继续强化水利薄弱环节建设,大兴农田水利,开工建设一批骨干枢纽工程,加快扭转水利建设滞后的局面,进一步增强水利基础保障能力。促改革,就是要紧紧抓住全面深化改革开放的机遇,在水利重点领域和关键环节改革上实现新突破,不断为水利发展激发新的活力,注入新的动力。强管理,就是要加强水资源管理、水利工程建设和运行管理、水利建设资金管理、河湖水域岸线管理,下大气力解决管理相对滞后的问题,大力推进依法治水管水。惠民生,就是要在继续推进现有项目建设的同时,大力拓展民生水利范畴,增加民生水利项目的覆盖面,进一步扩大民生水利受益范围、受益程度和受益层次。
   
  记者:请您具体介绍一下今年的重点工作。
   
  陈雷:今年将重点抓好以下几项工作。
   
  一是全力做好防汛抗旱减灾工作。全面落实防汛抗旱行政首长负责制,加强水文气象预报和监测预警,充分做好各项准备工作。突出抓好重要堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛,着力防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害,认真做好台风防御、城市防洪排涝和防凌汛工作,加快抗旱水源工程建设,加强抗旱水源管理和统一调配。
   
  二是加快推进重点水利项目建设。解决6000多万农村人口的饮水安全问题,完成15891座重点小(2)型病险水库除险加固目标和2058个县山洪灾害防治非工程措施建设任务,全面实施大中型病险水闸除险加固。抓紧实施2013—2015年全国重点中小河流治理方案,扩大中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点范围。继续实施大江大河大湖及主要支流治理,抓紧建设重点区域水资源配置工程。
   
  三是大力加强农田水利基本建设。掀起冬春农田水利建设新高潮,突出抓好东北四省(区)节水增粮行动,全面启动西北、华北等重点地区高效节水灌溉规模化工程建设,继续扩大小型农田水利重点县建设覆盖范围,确保完成50处大型灌区、190处重点中型灌区和50处大型灌排泵站规划投资任务。
   
  四是着力落实水资源管理“三条红线”。基本建立覆盖省市县的“三条红线”指标体系,加快推进重要江河水量分配工作,认真落实《最严格水资源管理制度考核办法》,加快实施国家水资源监控能力建设项目,推进节水型社会建设,抓好水生态文明城市创建试点。
   
  五是深入开展水土保持生态建设。年内完成5万平方公里水土流失综合治理面积、450万亩坡改梯建设任务。强化水土流失监控和生产建设项目水土保持监督,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护,强化农村水能资源管理和农村水电安全监管。
   
  六是继续深化重点领域水利改革。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,继续推进城乡水务一体化管理。建立完善水利投入稳定增长机制,着力开拓新建小型水源工程投资渠道,探索农田水利建设管理新模式。全面推进农业水价综合改革,积极开展水权交易试点。
   
  七是进一步加大水法治建设力度。加快洪水影响评价管理、南水北调供用水管理、河道管理等重点领域水法规立法进程。完成全国水中长期供求规划,编制全国水资源保护规划,开展全国水利发展“十二五”规划中期评估,启动“十三五”水利规划编制工作。加强水利综合执法,出台加强河湖管理指导意见。深化水利工程建设领域突出问题专项治理,加强水利工程建设质量监控、项目稽察和安全监督。
   
  八是切实加强水利行业能力建设。全面完成乡镇(流域)水利站建设任务,鼓励并积极推进农民用水合作组织以及防汛机动抢险队、抗旱服务队等专业化服务组织建设。全面完成水利普查任务,加快国家级创新基地建设,推进水利信息化重点工程建设。
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